基层执法人员被追责，是偶然还是必然？
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....文/辜颖
若我被追责，是偶然还是必然？
起因是偶然，原因是必然。
为什么？
上一轮改革的最不能理解的结点，就是执法权限下沉、专业执法边缘化。
执法权限下沉，就是将执法的事权划到了县及县以下。以设区的市级为例，职能调整后，已经没有直接监管的相对人，全部下放到县区，编办给的意见是，市级不再直接执法，主要职能是指导和跨行政区域的协调。
于是，市级原有的稽查执法支队被撤销，编制被收走。紧接着是车改，因为没有直接执法的职能，所以所有执法车辆被收走，原则上不配执法车辆。
监管职能下沉后，县区市场化监管，药品监管职能继续向分局或者监管所下放。一个分局或所，几乎没有一个是有药品专业背景和从业经历，药品的标识标签都无法有效识别的情况下，怎么去对辖区内的药品生产、经营企业进行有效执法。再就是市场化监管后，一个执法单元往往既要执法药品、食品、产品质量、特殊设备，又要管理营业执照，还有许多非部门职能的工作，到了分局工作的，没有专才，难有通才，即便偶尔有一个专一点的，也会因繁忙的事务被湮灭的干干净净，至于通才，也只能是样样通样样松。指望能看懂药品生产工艺、发现生产记录造假，无异于痴人说梦。
当一个执法机构、一个执法人员，其监管执法的能力不能满足辖区监管需求，无法对所监管的相对人实施有效监管时，被追责是随时随地的事。
如此，不被追责是侥幸，被追责是必然。
许多时候，不是不想恪尽职守，不是不想把监管执法做到极致，问题是给不给你这个条件，给不给你这个空间。如果这个条件和空间还需要自己来创造，那就真的勉为其难了。有多少人有这样的能耐，如果有也不会在这个岗位上了。
所以，如果我被追责，背锅，我一定会找其原因，找其无法让我恪尽职守、竭尽全力、施展才华将监管执法做到极致的原因。背锅不怕，各种需要。但一定要让造锅人同样背锅，否则我们还会有多少天之骄子因背锅而倒下。
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